EU-Leitlinien zur Krisenvorsorge – 72 Stunden im Überblick

Einleitung

Die Europäische Kommission hat am 30. Oktober 2026 Leitlinien zur Vorsorge der Bevölkerung angenommen und sie am 3. November 2026 auf dem Europäischen Katastrophenschutzforum vorgestellt. Das Papier trägt das Aktenzeichen C(2026) 8250 final und den Titel „Guidelines on Population Preparedness under the EU Preparedness Union Strategy“. Im Kern steht eine Zahl, die seither durch die Schlagzeilen geht – 72 Stunden.

So lange soll sich ein Haushalt nach dem Willen der Kommission mindestens selbst versorgen können. Eine Pflicht ist das nicht, und an Privatleute richtet sich das Papier auch gar nicht. Wer in Deutschland dem Rat des Bundesamts für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) folgt, liegt ohnehin über dieser Marke. Dieser Beitrag ordnet ein, was in den Leitlinien steht, was nicht darin steht und was daraus für den eigenen Vorrat folgt.

Was die Kommission beschlossen hat

Die Leitlinien füllen vier Maßnahmen der EU-Strategie für eine Union der Krisenvorsorge aus, die die Kommission im März 2025 vorgelegt hat (JOIN(2025) 130 final). Diese Strategie zählt die Vorsorge der Bevölkerung zu ihren sieben Bausteinen. Erarbeitet wurde der Text mit Fachleuten aus den Mitgliedstaaten und aus dem Katastrophenschutz. Eingeflossen sind außerdem die 20 Empfehlungen eines europäischen Bürgerforums, in dem von März bis Mai 2026 150 zufällig ausgewählte Bürgerinnen und Bürger aus allen 27 Mitgliedstaaten berieten.

Die Mitteilung selbst ist knapp gehalten. Zu jeder Maßnahme nennt sie vier Empfehlungen, die Einzelheiten stehen in den begleitenden Arbeitsunterlagen.

Maßnahme der Strategie	Thema	Kernaussage der Leitlinien	Arbeitsunterlage
Maßnahme 27	Risikokommunikation	Als Kernfähigkeit behandeln, Bürgerinnen und Bürger an der Gestaltung der Botschaften beteiligen	SWD(2026) 825
Maßnahme 28	Selbstversorgung der Haushalte	Mindestens 72 Stunden als Untergrenze, erschwingliche Schritte statt bloßer Vorratslisten	SWD(2026) 826
Maßnahme 29	Vorsorge in der Schule	In bestehende Lehrpläne und den Schulalltag einbauen, kein eigenes Fach	SWD(2026) 827
Maßnahme 33	Menschen mit Behinderungen	Betroffene und ihre Verbände an Planung, Übungen und Auswertung beteiligen	SWD(2026) 828

Die fünfte Arbeitsunterlage, SWD(2026) 829, enthält den Bericht des Bürgerforums.

Die 72 Stunden im Wortlaut

„The first 72 hours of a crisis are critical“, heißt es in der Mitteilung. Die Begründung ist nüchtern. Deckt ein Haushalt seinen Grundbedarf in den ersten drei Tagen selbst, entlastet das die Rettungsdienste, und die Hilfe kommt zuerst bei denen an, die sie am dringendsten brauchen. Die Behörden sollen deshalb „at least 72 hours of self-sufficiency as a minimum baseline“ fördern.

Bemerkenswert ist, was die Kommission unter Vorsorge versteht. Gemeint ist nicht allein der gefüllte Keller. Zur Vorsorge eines Haushalts gehören nach dem Text Lebensmittel, Wasser, Medikamente, Kommunikationsmittel und Bargeld, aber ebenso Wissen, Fertigkeiten und Zutrauen. Als Beispiele nennt die Mitteilung das Kochen ohne Strom, die Zusammenarbeit mit anderen und klare Entscheidungen unter Stress. Die Ratschläge der Behörden sollen erschwinglich sein und in kleinen Schritten umsetzbar, „rather than focusing solely on supplies“.

Zwei weitere Punkte verdienen Beachtung. Die Vorsorge soll unabhängig von der Ursache gedacht werden, weil die Folgen für einen Haushalt meist dieselben sind – Versorgung, Kommunikation und Lieferketten fallen aus. Und sie ergänzt die staatliche Hilfe, sie ersetzt sie nicht.

Was in den Vorrat gehört

Mengen oder eine Packliste enthält die Mitteilung nicht. Konkreter wird die Arbeitsunterlage SWD(2026) 826. Sie führt auf, was ein Haushalt bei einer schweren Störung braucht, nennt aber ebenfalls keine Mengen.

• Lebensmittel, die bei Zimmertemperatur lagern und ohne Erhitzen sowie mit wenig oder ganz ohne Wasser essbar sind
• Wasser zum Trinken, für einfaches Kochen und für die Hygiene
• Ersatz für Heizung oder Kühlung und für Licht
• Medikamente und Erste-Hilfe-Material, dazu mehr in der BBK-Empfehlung zur Notfallvorsorge
• Hygieneartikel samt einer Lösung für Toilette und Abfall
• Ein batteriebetriebenes Radio und geladene Powerbanks
• Bargeld, auch in kleinen Scheinen und Münzen

Hinzu kommen ein Notfallplan für den Haushalt, die Vorsorge für Haustiere und ein Notfallrucksack mit Ausweispapieren, Bargeld und dem Nötigsten. Die Arbeitsunterlage trennt dabei sauber zwischen dem Vorrat für das Ausharren zu Hause und dem Gepäck für den Fall, dass man die Wohnung schnell verlassen muss.

Zu den meisten Punkten dieser Liste gibt es hier eigene Beiträge. Den Vorrat für zu Hause beschreibt die BBK-Empfehlung zur Notfallvorsorge, den Aufbau im Küchenschrank der Notvorrat nach dem Rotationsprinzip. Was in den Rucksack gehört, steht im Beitrag zum 72-Stunden-Notgepäck. Reicht das eingelagerte Wasser nicht, helfen der Vergleich der Verfahren zur Wasseraufbereitung und die Beiträge zum Abkochen, zu Entkeimungstabletten und zu Wasserfiltern mit Hohlfaser. Gegen die Kälte in einer ungeheizten Wohnung gilt dasselbe wie draußen, nachzulesen unter Isomatte und Schlafsack und Unterkühlung erkennen.

Unverbindlich – was das rechtlich heißt

Eine Mitteilung der Kommission gehört nicht zu den Rechtsakten, die Art. 288 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) aufzählt. Sie begründet keine Pflichten, weder für die Mitgliedstaaten noch für Privatleute. Eine Vorratspflicht, eine Kontrolle oder ein Bußgeld gibt es nicht. Der Text will die Staaten nach eigenem Bekunden ermutigen („encourage“), ihre Vorsorge nach ihrer eigenen nationalen Ordnung auszubauen.

Das passt zur Zuständigkeit. Im Katastrophenschutz unterstützt und ergänzt die Union nach Art. 196 AEUV das Handeln der Mitgliedstaaten, eine Harmonisierung ihrer Rechtsvorschriften ist ausgeschlossen. In Deutschland liegt der Zivilschutz beim Bund und der Katastrophenschutz bei den Ländern. Ob und wie die Empfehlungen in deutsche Broschüren, Lehrpläne oder Übungen eingehen, entscheiden deshalb Bund und Länder.

Fristen setzt die Mitteilung nicht. Die Staaten sollen Umsetzung und Wirkung beobachten, etwa mit Kennzahlen, Übungen und Rückmeldungen aus der Bevölkerung. Die Kommission behält sich vor, die Leitlinien später zu überarbeiten.

Was das für den Vorrat in Deutschland heißt

Das BBK empfiehlt seit Langem mehr als drei Tage. Ein Haushalt soll sich möglichst zehn Tage selbst versorgen können, und schon ein Vorrat für drei Tage hilft nach Angaben des Amts sehr. Beim Wasser rechnet das BBK mit mindestens 1,5 Litern Flüssigkeit je Person und Tag zum Trinken und zusätzlich 0,5 Litern zum Kochen. Die Einzelheiten stehen in der BBK-Empfehlung zur Notfallvorsorge. Warum Wasser vor dem Essen kommt, erklärt die Dreierregel für Notlagen.

Daraus ergibt sich eine einfache Rechnung. Für 72 Stunden sind es 6 Liter je Person, für zehn Tage 20 Liter. Ein Haushalt mit vier Personen kommt auf 24 Liter für drei Tage und auf 80 Liter für zehn Tage. Die europäische Marke ist also der Einstieg, die deutsche Empfehlung reicht weiter. Die Arbeitsunterlage der Kommission rechnet selbst damit, dass solche Zeiträume wachsen können, und nennt als Beispiel den Schritt von 72 Stunden auf eine Woche.

Wer regelmäßig draußen übernachtet, hat einen Teil der Liste ohnehin im Schrank – Kocher, Stirnlampe, Schlafsack, Wasserfilter. Das nimmt dem Thema den Schrecken, ersetzt den Vorrat aber nicht. Ein Kocher ohne Brennstoff und ohne Wasser bleibt kalt.

Checkliste für den Einstieg

• Bestand sichten und aufschreiben, was an Wasser, haltbaren Lebensmitteln und Medikamenten schon im Haus ist
• Mit dem Wasser beginnen und 2 Liter je Person und Tag für mindestens drei Tage einlagern
• Lebensmittel wählen, die ohne Kochen essbar sind, und sie im normalen Einkauf mitlaufen lassen
• Batterieradio, Taschenlampe, Ersatzbatterien und eine geladene Powerbank bereitlegen
• Bargeld in kleinen Scheinen und Münzen zurücklegen
• Im Haushalt absprechen, wo man sich trifft und wie man sich erreicht, wenn das Mobilfunknetz ausfällt
• Einen Notfallrucksack mit Ausweispapieren, Bargeld und dem Nötigsten griffbereit halten
• Den Vorrat schrittweise auf zehn Tage ausbauen

Was die Kommission außerdem vorschlägt

Zusammen mit den Leitlinien hat die Kommission einen jährlichen EU-Tag der Krisenvorsorge vorgeschlagen. Er soll jeweils am 23. Oktober stattfinden, erstmals 2027. Das ist bislang ein Vorschlag und kein Beschluss. Die zuständige Kommissarin Hadja Lahbib begründete das Paket mit dem Satz „When disaster strikes, the first hours can make all the difference.“

Häufige Fragen

Muss ich jetzt einen Notvorrat anlegen?

Nein. Die Leitlinien sind unverbindlich und richten sich an Staaten und Behörden. Eine Pflicht für Privatleute enthalten sie nicht. Sinnvoll bleibt ein Vorrat trotzdem.

Gelten in Deutschland jetzt 72 Stunden statt zehn Tagen?

Nein. Die 72 Stunden sind als Untergrenze formuliert. Das BBK rät weiterhin zu einem Vorrat für möglichst zehn Tage.

Enthalten die Leitlinien eine Packliste?

Die Mitteilung nennt nur den Grundbedarf in Stichworten. Die Arbeitsunterlage SWD(2026) 826 führt die wichtigsten Dinge auf, von Lebensmitteln und Wasser bis zu Radio und Bargeld, allerdings ohne Mengen.

Warum gerade 72 Stunden?

Nach der Arbeitsunterlage der Kommission hat sich die Marke international als Mindeststandard für die Vorsorge der Haushalte herausgebildet. In den ersten drei Tagen einer Krise stehen die Hilfesysteme unter dem größten Druck, und es dauert, bis Hilfe in der Fläche ankommt.

Gibt es einen konkreten Anlass für die Leitlinien?

Die Kommission verweist auf eine veränderte Risikolage, geprägt von geopolitischen Verschiebungen, Klimawandel und raschem technischem Wandel. Die Arbeitsunterlage beschreibt die Vorsorge ausdrücklich als Vorsichtsmaßnahme und nicht als Antwort auf eine bestimmte, unmittelbar drohende Gefahr.

Stand 10. November 2026. Der Beitrag gibt einen Überblick und ersetzt keine Rechtsberatung. Maßgeblich ist der Wortlaut der Mitteilung, die Zitate stammen aus der englischen Fassung.

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